Административная ответственность за нарушение пожарной безопасности

Аннотация. Наибольшую актуальность за последнее время приобрел вопрос пожарной безопасности, особенно после внесения изменений в Кодекс об административных правонарушениях РФ на основании Федерального закона от 03.06.2011 N 120-ФЗ. [1] Данное изменение привело к ужесточению ответственности за нарушение требований пожарной безопасности. Данная статья посвящена видам административной ответственности и санкциям за нарушение правил пожарной безопасности в различных сферах деятельности. Также будут проанализированы данные статистики за последние годы по количеству пожаров в России.

Ключевые слова: пожарная безопасность, административная ответственность, административное нарушение, требования пожарной безопасности, государственный пожарный надзор.

Поскольку речь в статье пойдет именно об административной ответственности, вначале следует разобраться, что следует считать административным нарушением, т.е. какой проступок подпадает под категорию административного нарушения в данной сфере. Определение административного правонарушения содержится в КоАП РФ, в ч. 1 ст. 2.1.[2] Согласно данной статье, административным признается нарушение, совершенное физическим или юридическим лицом, противоправно и виновно. Такое нарушение может быть выражено как в форме действия, так и бездействия, ответственность за него лицо несет согласно нормам КоАП.

Что касается субъектов правонарушений рассматриваемой нами направленности, то в основном таковыми выступают юридические лица: организации, учреждения, предприятия будут нести административную ответственность, если ими совершено одно из нарушений, указанных в разделе II КоАП РФ, либо нарушений, регламентированных в законах субъектов РФ об административных правонарушениях. Об этом гласит ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ.

Поскольку выше нами было сказано, что административное правонарушение будет считаться таковым, если совершено виновно, то вполне очевидно, что для привлечения к ответственности субъекта важно установить наличие его вины в содеянном. Так, основанием для признания виновным в совершении административного нарушения юридического лица будет являться тот факт, что данный субъект имел возможность соблюдать нормы и правила пожарной безопасности. То есть, по сути, юридическое лицо могло и должно было принять все необходимые меры по соблюдению указанных требований, о чем свидетельствует ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ.

Ответственность также несут и должностные лица, и здесь уже будут применяться нормы ст. 2.4 КоАП РФ. Так, должностное лицо понесет ответственность, если будет установлено, что оно не исполняло, либо исполняло ненадлежащим образом свои служебные обязанности, что привело к административному нарушению. Но для того, чтобы правильно квалифицировать неправомерные действия в данном случае, необходимо четко представлять себе, какие лица являются должностными, так как в противном случае мы столкнемся с ненадлежащим субъектом нарушения, что повлечет за собой отсутствие состава административного правонарушения. Так, законодатель считает должностными тех лиц, которые осуществляют функции представителя власти. Причем такие функции могут осуществляться ими как на постоянной, так и на временной основе, либо согласно предоставленным им специальным полномочиям. Данные функции подразумевают, что у должностного лица есть распорядительные полномочия по отношению к тем лицам, которые находятся от него в служебной зависимости.

Кроме федерального законодательства, охрана пожарной безопасности осуществляется и на иных законодательных уровнях: например, таковыми являются Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03). [3]

Что касается санкций за вышеперечисленные нарушения, то в российском законодательстве к нарушителям могут быть применены в основном, два вида административных наказаний: предупреждение, либо административный штраф. Предупреждение, как правило, выносится за незначительные нарушения, которые не повлекли за собой опасных для жизни и здоровья людей, а также имущества, последствий. Если же в качестве наказания применяется штраф, то размер денежного взыскания варьирует от 6000 до 200 000 рублей, в зависимости от субъекта правонарушения. Так, для должностных лиц штраф может составлять от 6000 до 15 000 руб., а вот уже для организаций размер будет значительно выше: от 150 000 до 200 000 руб. Указанный вид наказания предусмотрен в ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. [4]

Усиливает ответственность и такой фактор, как особый противопожарный режим, применяемый на специальных объектах согласно Федеральному закону № 69-ФЗ (ст. 30). [5] В данном случае на должностное лицо может быть наложен штраф от 15 000 до 30 000 руб.; а юридическое лицо понесет административную ответственность в размере штрафа от 400 000 до 500 000 руб.

Ответственность наступает также и за неисполнение предписаний уполномоченного органа в сфере пожарной безопасности. В РФ это – Государственный пожарный надзор. На данный момент санкции за подобные нарушения для должностных лиц составляют максимум 4000 руб., для юридических лиц – до 80 000 руб. Указанное положение закреплено в ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Ответственность за неисполнение законных предписаний Госпожнадзора усиливается, если нарушения происходят на тех объектах, которые ведут деятельность по здравоохранению населения, образования, а также социального обслуживания. Здесь уже штрафные санкции для должностных лиц могут быть наложены в пределах от 5000 до 6000 руб., а юридическое лицо может быть оштрафовано на сумму от 90 000 до 100 000 руб. Причем для должностных лиц применяется также и иной вид наказания – дисквалификация, срок которой может составлять до трех лет. Данные положения закреплены в ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Если обратиться к данным статистики пожаров по России в среднем, то мы увидим, что число пожаров за год приблизительно равно 150 000. Так, на сайте МЧС официально публикуется информация в отчетах: количество погибших составляет ежегодно почти 10 000 человек. Среди самых пожароопасных регионов с уверенностью можно выделить мегаполисы – Москву и Санкт-Петербург (здесь происходит свыше 8000 пожаров каждый год). Однако это средняя численность. Так, за предыдущие несколько лет в России по количеству пожаров наблюдается следующая тенденция:

В 2014 году произошло около 151 тысячи возгораний, из которых высока доля густонаселенных пунктов: примерно 90 тысяч. В 2015 году число пожаров сократилось до 146 тысяч, из которых доля крупных городов составила примерно 86 с половиной тысяч. За 2016 год количество возгораний еще больше снизилось и составило чуть больше 139 тысяч пожаров, из которых крупные населенные пункты занимают долю в 88 тысяч. И наконец, 2017 год был менее пожароопасным – общее количество пожаров упало до 132 с половиной тысяч, доля городов в которых составила 78 тысяч.[6]

Подводя итоги, можно отметить в целом положительную тенденцию по числу пожаров в нашей стране: вышеприведенные данные позволяют сделать прогноз на текущий год - количество пожаров также должно снизиться. Однако по-прежнему удручающей остается ситуация с лесными пожарами: ежегодно в них погибает около 30 тысяч лесных гектаров, кроме того, вместе с лесом гибнет населяющая их фауна.

Список литературы

1. Федеральный закон «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях по вопросам пожарной безопасности» от 03.06.2011 N 120-ФЗ (последняя редакция).

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 03.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 14.07.2019).

3. https://juristhere.ru/dejstvujushhie-pravila-pozharnoj-bezopasnosti-v-rossijskoj-federacii/.

4. Бадагуев, Б.Т. Пожарная безопасность на предприятии: Приказы, акты, журналы, протоколы, планы, инструкции. 4-е изд., пер. и доп. / Б.Т. Бадагуев. — М.: Альфа-Пресс, 2014. — 720 c.

5. Федеральный закон «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 N 69-ФЗ (последняя редакция).

6. https://pozharanet.com/pozhar/statistika-pozharov.html