Ориентируясь на риски: юристы о рискориентированном подходе проверок бизнеса

Президент России Владимир Путин предложил с 2025 года отказаться от мораториев на проверки бизнеса и разработать рискориентированный подход. Об этом глава государства заявил в ходе послания Федеральному собранию.

Владимир Путин обозначил, что временные моратории на проверки бизнеса, которые ввели в 2022 году, себя оправдали.

«Компаниям, которые гарантируют высокое качество товаров и услуг, несут ответственность перед потребителями, действительно можно и нужно доверять. Поэтому считаю возможным с 1 января 2025 года отказаться от временных мораториев на проверки бизнеса и вместо этого с учетом наработанного опыта полностью перейти на рискориентированный подход, закрепив его законодательно», — заявил глава государства.

Он подчеркнул, что там, где риски отсутствуют, «надо применять профилактические меры и, таким образом, минимизировать число проверок».

Что такое рискориентированный подход к проверкам бизнеса

Рискориентированный подход — метод организации и проведения государственного контроля (надзора), при котором выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения контрольных мероприятий определяется отнесением деятельности юрлица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими при такой деятельности производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу опасности.

Как отметила гендиректор компании «Консалтинг ЮК», член Общественного совета при ФНС Ростовской области Юлия Кручанова, переход на рискориентированный подход к проверкам бизнеса — логическое развитие моратория на плановые проверки организаций.

«Рискориентированный подход направлен на минимизацию планового контроля участников хозяйственных отношений. В первую очередь, указанный президентом подход предписывает предварительный анализ видов деятельности, который при осуществении мероприятий контроля, определяется сферой деятельности хозяйствующих субъектов. При этом плановый контроль осуществляется в отношении видов деятельности, которые потенциально могут нанести ущерб охраняемым законом интересам при несоблюдении обязательных требований законодательства», — пояснила эксперт.

По ее мнению, переход на рискориентированный подход будет способствовать развитию бизнеса.
«Безусловно, указанный принцип и метод контроля способствует развитию бизнеса и предоставляет максимальную «свободу деятельности» бизнеса, при этом, по-моему мнению, на предпринимателей ложится большая ответственность в части внутреннего контроля своей деятельности», — подчеркнула Юлия Кручанова.

Как отметил сопредседатель Краснодарского краевого отделения «Опоры России», управляющий Бюро по защите прав предпринимателей и инвесторов Мурат Дударев, в федеральном законе «О государственном и муниципальном контроле» уже имеются основы рискориентированного подхода, и надзорные органы по факту уже начали его применять.

Так, осуществлять контрольные мероприятия на основе рискориентированного подхода несколько государственных органов начали с 1 января 2018 года.

«Рискориентированный подход — это метод осуществления проверок, о котором «Опора России» говорила уже последние 5 лет. Он означает, что субъекты предпринимательства проверяются тем чаще, чем больше риск потенциального причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан, правам окружающих. Например, нефтеперерабатывающие заводы несут больший риск, поэтому их нужно проверять чаще. А вот бухгалтерская компания в этом смысле рисков не несет и ее вообще не нужно контролировать», — рассказал Мурат Дударев.

По данному принципу, указал юрист, классифицируются все субъекты предпринимательства в стране, составляется план проверок, в котором прописывается их периодичность.

«Конечно же, есть предприятия, которые вообще не будут проверять, если они потенциально полностью безопасны», — отметил Мурат Дударев.

Он добавил, что в связи с поручением главы государства применение рискориентированного подхода может быть расширено, будут приняты нормативно-правовые акты, которые могут более подробно регулировать критерии и правила отбора предприятий исходя из рисков.

«Здесь будет важно мнение самих субъектов предпринимательства и деловых объединений относительно того, какую деятельность считать более или менее рисковой. Думаю, что диалог бизнеса и власти в этом ключе в 2024 году будет тесным и конструктивным», — сказал Мурат Дударев.